来咯！《生产安全事故应急条例》立法的现实意义与价值

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，

中华人民共和国国务院令第708号《生产安全事故应急条例》已经正式施行三个月了这部法规的现实意义和价值有哪些《条例》理发的突出特点是什么？对我国生产安全法制化发展将带来哪些深远影响？

我们一起听听专家是怎么说的

专家解读㈠：《生产安全事故应急条例》立法的现实意义与价值

专家：国务院应急管理专家组组长 闪淳昌

《生产安全事故应急条例》（以下简称《条例》）于2019年2月17日正式公布，标志着安全生产应急管理立法工作取得重大进展，可以说是众望所归，对做好新时代安全生产应急管理工作具有特殊而重大的历史意义。

一、开启了安全生产应急管理法制建设的新征程

习近平总书记强调，要推进安全生产法治化进程，进一步完善相关法律法规体系，加快建立安全生产长效机制。从安全生产应急管理法制建设情况看，相关法律条文散见于突发事件应对法、安全生产法、消防法等法律之中，内容过于原则，操作性不够；同时，现有的应急预案建设和煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、电力等相关行政法规，也只是对相关行业领域或者对应急管理某一环节的工作进行了规定，系统性和普适性不够。《条例》的颁布实施，为应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门以及全行业领域的应急管理工作提供了基本的法律支撑和法规遵循，推动安全生产应急管理工作真正走上法治化、规范化、制度化轨道。

二、强化了应急准备在应急管理工作中的主体地位

应急准备是应急管理工作的基本实践活动，是平时为消除事故隐患、遏制事故危机、有效应对事故灾难而进行的组织、物质、技能和精神等准备。每当发生重大险情或事故后，社会和公众关注的焦点往往是应急处置与救援的成效。而决定应急处置与救援成效的关键因素是平时的应急准备水平。应急处置与救援活动是检验应急准备水平最直接、最有效的方式。其成效如何，只不过是应急准备能量在战时的集中释放而已。因此，《条例》在立法的定位上，始终围绕着“平时牵引应急准备，战时规范应急救援”这一基本任务，目的在于通过《条例》的实施，推动各方牢固树立“宁可千日无事故、不可一日不准备”的思想，把应急准备作为加强应急管理工作的主要任务，并从应急预案演练、应急救援队伍、应急物资储备、应急值班值守等方面搭建了安全生产应急准备的基本内容。

三、明确了有关各方在生产安全事故应急中的职责

《条例》在总则中确立了政府统一领导、生产经营单位负责、分级分类管理、整体协调联动、属地管理为主的生产安全事故应急体制，明确规定了各级人民政府、应急管理部门、事故单位及其主要负责人在应急处置与救援中所承担的责任和应当采取的必要措施，以及相应的法律责任，既遵从了上位法明确的相关要求，又理顺了政府、部门、企业、社会等有关各方在生产安全事故应急工作中的职责和定位，为推动实现各担其职、各负其责的生产安全事故应急工作局面提供了法制保障。

四、解决了生产安全事故应急工作中的现实问题

生产安全事故应急工作，是保护人民群众生命财产安全的最后一道防线。近年来，大量事故救援实践表明，由于在事故应对过程中政府缺乏具体的法律依据，企业开展应急管理工作时缺乏相应的法律规范，使得安全生产应急管理工作在一些地区和单位得不到足够的重视，应急准备不落实、应急处置不规范和违规指挥、盲目施救等问题十分突出，造成了重大人员伤亡和财产损失。还有多年来基层关心的应急救援队伍建设问题、现场指挥问题、救援补偿问题，都在《条例》中进行了明确回应。可以说，《条例》的实施，是对全国生产安全事故应急工作进行的系统规范，切实解决了长期以来事故应急工作无法可依的问题，为全面提升应急管理工作水平提供了有力的法律支撑。

专家解读㈡：《生产安全事故应急条例》立法的突出特点

专家：国家安全生产应急救援中心副主任 王海军

国务院颁布的《生产安全事故应急条例》（以下简称《条例》），在立法理念上坚持了以人民为中心的思想，从保障人民群众生命财产安全的目的出发，贯彻生命至上、科学救援的应急管理理念，着眼于提高安全生产应急救援能力，对安全生产应急管理不同环节进行了细致规范。《条例》立法的突出特点体现在以下几个方面：

明确了职责定位

（一）理顺了各级政府应急管理职责和定位。《条例》明确了政府统一领导，部门各负其责，应急管理部门指导协调，乡镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关协助配合的生产安全事故应急管理体制。这为生产安全事故应急管理工作提供了坚强有力的组织保障。

（二）强化了生产经营单位应急管理责任。《条例》明确指出，生产经营单位主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。这有利于生产经营单位结合自身情况建立行之有效的岗位责任配置工作体系，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，做到层层落实应急管理责任，确保本单位应急管理工作顺利开展。

完善了制度规定

（一）细化应急处置措施。《条例》对发生生产安全事故后，生产经营单位、有关地方人民政府及其部门各自应采取的应急救援措施进行了细化，对生产经营单位开展先期处置、政府组织救援及向上级人民政府报告请求支援等工作环节予以规范，其出发点是突出第一时间响应，这有利于提高救援时效和效率。

（二）优化生产经营单位应急救援预案编制和演练。《条例》明确要求生产经营单位应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害，在进行风险辨识和评估的基础上编制应急救援预案；确立应急救援预案动态修订以及备案、公布制度，明确生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案的情形；针对政府及其部门、不同类型企业，规定了不同期限要求的应急救援预案演练制度，切实发挥应急救援预案牵引应急准备、指导应急救援的重要作用。

（三）加强应急救援制度建设。《条例》规范应急救援队伍管理，如：建立高危行业企业应急物资配备制度，提升应急支撑和保障能力；建立生产安全事故应急救援评估制度，及时总结和吸取应急处置经验教训，提高事故灾难应急处置能力；建立应急救援社会化服务制度，使应急救援社会化、市场化服务工作具备了法规制度基础。

创新了保障措施

（一）明确应急救援费用承担原则。《条例》规定应急救援费用由事故责任单位承担，在事故责任单位无力承担的情况下，由有关地方人民政府协调解决，从而突出生产经营单位安全生产主体责任，有效解决了应急救援费用承担难题。

（二）建立应急救援现场总指挥负责制度。《条例》规定生产安全事故发生后，可以设立应急救援现场指挥部，实行总指挥负责制，各有关单位和个人应当服从指挥救援工作，确保生产安全事故现场应急指挥统一、有序、高效。

（三）赋予有关人民政府决定应急救援终止的权限。《条例》规定生产安全事故的威胁和危害得到控制或者消除后，有关人民政府应当依法决定停止执行全部或部分应急救援措施。

（四）坚持违法必究。《条例》规定了相应法律责任，对生产安全事故应急违法行为进行处罚，有效保障具体制度和措施的实施。

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